十三五規劃

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十三五規劃

衝突與和諧、改革開放、經濟整合、國民生產總值、競爭力、硬實力、軟實力、綜合國力、生活素質、城市化、社會矛盾與和諧社會、可持續發展

DSE 已出的相關題目 : 可生兩孩(2015)、貧富差距 / 扶貧(2017)

與DSE有關的熱門題目: 三座大山(教育、醫療)、就業(經濟轉型)、戶籍改革、改善生態(霧霾)


中國「十三五規劃」(2016-2020)

背景

中國過往側重經濟發展,污染嚴重,城鄉差距,貧富縣殊,加上戶籍制度有礙社會福利發展。同時,中國持續增長,通貨膨脹以致經營成本增加,相對其他發展中國家為高,例如孟加拉工人月入約400元,中國廣東省工作人工約2000元,過往「世界工廠」的吸引力不再,中國現時有五成多的GDP來自外資設廠,如外資大量撤走會導致大量中國工人失業。因此,中國經濟由加工生產轉向為高科技、金融服務已是刻不容緩,因此有「十三五規劃」。

中國製造業吸引外資的優勢

  • 生產成本低吸引外資,有「世界工廠」之名。
  • 大量廉價勞動力,有利勞工密集型的低端製造業。

中國製造業目前面對的挑戰

  • 生產成本(租金、人工)日增,部份跨國企業將生產工序撤出中國
  • 經濟增長有放緩跡象(2015為9%,25年首次跌穿7%)
  • 環境污染問題嚴重

中國的產業需要轉型的原因

  • 勞動密集型的製造業的利潤較低,有需要轉型為高增值型,以賺取更多金錢。
  • 勞動密集型的製造業需要大量勞工,但隨着人口老化,中國製造業需要轉為高增值型,以減少對勞工的需求。
  • 隨着經濟發展,近年工人工資快速上漲。加上東南亞國家,例如越南、孟加拉等提供低廉的勞動力和生產成本,吸引不少外資把製造業工廠遷離中國。為了維持中國的高速經濟發展,穩定社會,國內的製造業需要轉型。

 

中國「十三五規劃」重點為「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念,當中以「創新轉型」為國家發展全局的核心位置,實施網絡強國戰略與「互聯網+」計劃,發展分享經濟,實施國家大數據戰略。

理念 內容 目的
創新 升級舊產業與研發新產業 目前經營成本增加、外資轉投其他國家,產業升級能帶來高增值效益,解決結構性失1業問題。
協調 透過統籌資源縮小城鄉差異 拉近城鄉差異,透過人口城鎮化改善鄉縣生活水平。
綠色 發展生態文明建設和環保式生產 過往側重經濟增長,監管不力,污染問題有礙可持續發展及國民健康。
開放 引進之外也要走出去並參與國際規則制定權 爭取國際話語權,打破由美國壟斷的國際事務。
共享 經濟成果應全民共享縮小差距 推動社會福利,期望2020年脫貧成為全民小康社會。

 

十三五規劃重點-創新轉型

  1. 中國智造
  • 製造業從「中國製造」(Made in )走向「中國智造」(Smartly Made in China),即建立中國國際品牌。
  • 世界工廠為中國帶來經濟增長,但加工製作為低增值產業,相比持有品牌的跨國企業,中國只能賺取微利。以一部售價500美元的IPAD為例,APPLE可獲利高達400美元,代工的富士康僅獲9美元。
  • 過去的「世界工廠」美國、日本擁有技術,創立國際品牌,創造利潤。

 

  1. 規模城鎮化走向人口城鎮化

  • 地方政府追求GDP增長以爭取升職、假大空建設有利官員貪污,無視人口規需要,盲目興建城鎮,出現「鬼城」(按內可看圖片) ,例如內蒙古的鄂爾多斯。 於 90 年代末期地方政府抱著「只要建好,就會有人來住」的心態,可惜整個計劃以失敗告終。
  • 「人口城鎮化」就是人口向城鎮集中或鄉村地區轉變為城鎮地區,從而變鄉村人口為城鎮人口,使城鎮人口比重不斷上升的過程。
  1. 從生存型消費走向發展型消費
  • 教育屬於發展型消費,是對人的投資,而且教育比耐用品具有更為持久的性質,對人的一生起作用 , 它可以增加勞動者的未來收入。
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性小眾

概念詞:人權、自由主義、慱統思想、道德規範、社教化、傳統家庭功能

LGBTI這名詞,的確是近年才興起 – 這是對女同性戀者(Lesbian)、男同性戀者(Gay)、雙性戀者(Bisexual)、跨性別人士 (Transgender) 和雙性人(Intersexual)的合併簡稱;LGBTI人士與傳統的男/女性別認同以及異性戀性傾向相比,人數較少,也有稱性小眾。

同性戀婚姻合法化: 2017年,台灣將成亞洲首個同性婚姻合法化地區,除了台灣外,另有23個國家承認同性婚姻,如荷蘭、加拿大、英國、美國、南非等,亞洲只有台灣承認同性婚姻,香港仍未進行立法討論。

香港變性人婚姻 : 2013年「W小姐案」,變性人提出司法覆核並勝訴,變性人在港可合法結婚。

同性戀婚姻合法化

反對 同性戀婚姻

  1. 過分自由 難阻亂倫

如果按照自由原則,法律制度也不能阻止亂倫及人獸戀等愛戀的關係合法化,同時亦需要賦予任何形式的締結婚姻對象如亂倫及人獸戀在法律約束的婚姻制度下所享有權利和需要履行的義務。同時,只要締結雙方或多方同意,一夫多妻或一妻多夫的婚姻關係也不用被遏制,因為任何人都有選擇配偶的權利。

  1. 打破傳統 引發問題

傳統一夫一妻制的婚姻制度的價值不只在於其法律上的地位和其所賦予的權利,而是關乎與一個社會家庭道德觀和家庭結構的問題。如果讓同性婚姻合法化,他們擔憂不只是一個傳統婚姻制度的改變,而是一連串有關道德、家庭結構、和婚姻角色在社會上的問題。

  1. 異性婚姻 助孩成長

傳統婚姻更含有傳宗接代和社會化等功能。第一,同性戀夫婦不能生育,不能顧及長遠人口發展需要,尤其在一些生育率偏低的國家,雖然法律下不會阻止同性戀者同居,但反對同性婚姻的持份者認為也不能在法律上間接鼓勵讓同性戀者結合。第二,兩性結合的家庭在社會上有着社教化。

異性戀者的子女在一夫一妻制的家庭單位裡可以學習兩性在社會上所扮演的角色,有研究指出,在同性戀者結合的家庭結構下長大的小朋友,其兩性關係的發展不如在異性夫婦結合的家庭環境下長大的小孩好。

支持 同性戀婚姻

  1. 選擇婚姻 不分性向

在自由主義下,一些普世價值如自由及平等適用於所有人,同性戀者有選擇不同於主流性向的自由。在自由主義前,人們有自由選擇配偶和個人生活方式的權利,沒有人和任何一個法律制度有權利阻止和剝削任何人,包括同性戀者,選擇配偶和締結婚姻對象的自由和權利,情況就如不能限制已成年的男女希望締結一夫一妻制的傳統婚姻制度一樣。

  1. 法律約束 人人平等

除此之外,支持同性婚姻合法化的持份者最關注的是在同性婚姻未合法化的情況下,同性戀者即使有締結婚姻的意向,只能算是同居的關係,並不能享有受法律約束的婚姻制度下撫養親屬、醫療探視及財產繼承等重要的權利。

同性戀者除了和異性戀者一樣在法律上有自由結合或締結婚姻的自由,也應與異性戀者一樣可以享受受法律約束的婚姻制度下所賦予的權利和需要履行的義務。

資料來源:  文滙報http://paper.wenweipo.com/2014/11/03/ED1411030029.htm

 

 

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食物安全問題

概念詞:黑心食品、企業良心、食品安全、貪污問題、食品安全法、社會責任、

消費者意識、國際形象、國際合作、消費模式、官商勾結、檢測制度

解決中國食物安全問題的建議 [重要*****]

完整的建議題:在每點提出問題的成因>再提出解決方法>預期建議的成效> 預計遇到困難及解決方法。  以下是簡述解決方法。

[成立專責部門]

首先,中國政府應改善檢驗中國食品的措施,以防止商人出售黑心食品。過往中國有不同的部門負責食物安全,相關法律條文亦不少,但欠缺專責部門統籌,以致執法不一。中國政府在2013年成立「國家食品藥品監督管理總局CFDA」(簡稱食藥監局),專門檢驗中國生產的食品。他們不但檢驗食品的製造成份及食材來源,確保食品在生產過程中不會加入一些危害健康的材料,而食品公司應在食物列明詳細資料,即使日後出現黑心食品問題,專責部門可找出問題的根源。透過加強專責部門的職權,相信有助檢察中國食物安全的情況,有助改善中國食物安全問題。

[提高罰則]

其次﹐中國政府應加強對黑心食品商的懲罰,以阻嚇商人製造黑心食品。現時,中國政府對於黑心品商的懲罰不重,難以阻嚇商人製造黑心食品,所以中國食物安全的問題越來越嚴重,政府。現行《食品安全法》無論是與國外比較,還是從現實治理效果看,皆出現違法罰則過低、威攝力不足的問題。政府應加強修訂法案,針對違規的不法商人,增加罰款,吊銷證照和延長監禁年期,藉著懲罰降低對生產黑心食品的經濟誘因,有助改善中國食物安全問題。

[加強教育]

此外,消費者對於黑心食品的禍害未有認識,政府須透過教育民眾,提升他們的保護意識。巿場上有很多黑心食品的質量或安全水平欠缺監管,加上無論是食物供應或食肆的競爭很大,不法商人為了賺取利潤往往生產或購買黑心食品。通過開展多種形式的宣傳教育活動,引導消費者提高食品安全意識,例如鑒別假冒偽劣產品的知識,購買有信譽的食品,樹立正確的消費觀念,改變過去只重價格不重品質的消費觀念,這樣有助改善中國食品安全問題。

 

[加強傳媒監察]

再者,政府應鼓勵媒體監察食品安全。由於食品生產涉及多環節,食品安全管制涉及多部門,如果只靠政府部門的監督和管制,往往無暇顧及,因此作為媒體應該充分發揮其資訊傳播者的角色。一方面要加強對非法生產商,不合格產品的披露;另一方面要加強公眾健康知識的普及,引導消費者在消費過程中應選擇正規的經營單位和有正規標識的商品,推廣安全健康消費。同時,還要引導公眾的道德意識,在宣傳途徑上結合各地的具體情況對有關部門的工作進行積極的配合。透過媒體監察,有助國民認識黑心食品的情況,從而提升中國食品安全。

[完善檢測技術]

中國現時出現不同的黑心食品仿真度高,不能單靠目測檢驗。 中國不少黑心食物如奶粉、雞蛋、米等,都是中國人日常食物用,黑心食品滲透率極高,但不易辦識。面對黑心食物問題,食品安全檢驗十分重要。不過目前有些檢測方法非常精細且花費很高,且需要熟練的專業人員,我國尚缺乏快速準確鑒定食源性危害因數的技術和能力,因此研究開發食品安全檢測技術與相關設備顯得尤為迫切。例如,改進檢測方法,改善食品檢驗實驗室的設備,加強專業人員的培訓,加快食物安全檢測等,完善檢測技術能有助中國政府監檢食物安全。

 

中國有害食品的影響

黑心食品問題引起中港矛盾

由於內地人來港重點搶購的是日用品,但日用品的銷售對象原本是普羅市民,當有外地人來搶購,就會出現供不應求現象。因此當港人生活必需品被搶,就會群起攻擊內地人。此外,中港矛盾的原因複雜,黑心食品引起的內地人搶港貨潮,只是其中一個供港人宣洩對內地人不滿的議題。

 

內地黑心食品問題分別對內地及港人的身份認同的影響

港人方面,這會加深港人的身份認同,因為這代表香港商品有質素保證;內地人方面,由於不少內地大城市日漸發達,例如上海及北京等,他們不會放棄中國人身份,但又明白內地法治、新聞自由、食品安全及醫療都不及外地,因此會出現中國人身份認同的矛盾,最終,不少人會在中國賺錢,但出外花錢的現象,甚至希望出外地醫院生兒女,務求享受外地的優越生活。

 

內地黑心食品對內地人民生活有何影響

這對民眾的健康帶來嚴重禍害,生產黑心食品商人為謀取暴利,就在食品加入不能食用的化學物,以取代需要成本購買的可食用物質,完全沒有考慮民眾進食後的傷害,罔顧人命。

 

  • 嚴重打擊中國食品製造業的發展
  • 嚴重打擊中國食品製造業的發展
  • 損害中國形象

 

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精神健康

概念詞:壓力指數、輪候專科時間、醫護人手短缺、工時長、社交關係

香港市民精神健康狀況的模式:

  • 獨居者的精神健康狀況顯著較差
  • 住戶收入較低的受訪者的精神健康狀況較差
  • 無業及待業人士比有工作人士的精神健康狀況為差

香港社會對精神病患者的支援不足:

  • 香港對精神病患者提供的醫療支援不足。香港的精神病患者日益增多。然而,政府投入於精神科的醫療資源未能追上社會的需求,以致患者即使願意求助,也未能即時得到協助,有可能延誤治療。
  • 社會對精神病患者和康復者依然存有偏見。雖然香港社會愈來愈重視精神健康問題,但不少市民依然對精神病患者加上負面標籤。
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香港醫療問題

概念詞:公私營醫療失衡、公私營醫療合作、人口老化、公營醫療服務、醫療保健水平

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先給大家這個圖表,記住……香港是「全球最長壽的地方」,日本是第二名。工時長、貧富懸殊當然不是長壽因素。

同意香港醫療服務質素優良:

1.醫療科技方面,先進的醫療技術:

  • 2016年全球男女平均壽命最長的地區為香港,男女平均壽命分別達32歲及87.34歲,比日本、瑞士這些向來以人民長壽聞名的國家還要高,反映香港醫療保健水平優良(資料C);
  • 香港的癌症患者存活率及器官移植存活率,亦是全球最高之一,反映醫療技術達世界級水平(資料D)等
  • 制度方面:平等的醫療服務

2.香港市民不論貧富,都能獲得必要的醫療服務。而且不論身在何處,大都能夠在三十分鐘內抵達服務地點。各階層人士的醫療開支在家庭收入中佔的比例、抵達服務地點所需要交通時間、以及使用服務的多少大致相同。換言之,市民不致因為無力繳費或地理問題,而被迫少用醫療服務。

不同意香港醫療服務質素優良:

服務供不應求:

香港公營急症室服務輪候時間長,反映未能應付香港社會需求現況,往往要病人輪候多時才獲治療,構成延誤治療,加重病情的危機(資料A及B);

香港公營醫護人手長期不足,既降低香港醫療服務質素,也增加醫療事故風險,例如香港公營醫院副顧問醫生平日要花九成時間於前線診症上,沒有時間帶領及指導新入職醫生(資料B);

政策方面:「成本效益優先」醫療政策落後,香港公營醫院選藥側重價格便宜,而非藥效優先,也會打擊香港醫療服務的質素,例如一名心肌梗塞病人被處方一種幾乎全球都不再用的藥物,只有香港和非洲某幾個落後國家仍用,藥效比新藥遜色、副作用較大,但價錢便宜等,反映藥物亦會影響醫療質素。

 

 

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中國新三座大山(教育、醫療、住房)醫療問題

新三座大山教育、醫、住房中國醫問題

概念詞:財政壓力、醫療通脹、人口老化、持份者反對、資源分配、自負盈虧、

醫療道德、公共事業、公益化

中國醫療體系出現的問題的原因—–緊記四字「自負盈虧」

現況

  • 對患者採取不必要的昂貴治療方式,令真正有需要的病人無法得到適切的治療。
  • 增加市民在醫療費用方面的支出,加重他們的負擔。

原因

  • 中國的醫院需自負盈虧,為了提高收入而無所不用其極
  • 醫護人員唯利是圖的價值觀,醫護人員只重金錢,漠視病人的需要。
  • 醫護人員只重金錢,漠視病人的需要。

醫院「全面公益化」的建議,中國政府在推行上可能會遇上的三個困難:

  • 政府承擔所有醫護人員的薪金,對政府的財政將會構成壓力。(不要說中國沒有錢,與國情不符)
  • 醫院「全面公益化」,將會損害不少醫護人員、藥廠的既得利益。
  • 中國幅員遼闊,東西、城鄉差距頗大,政策難以在短時間內制定及推行。

 

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中國霧霾

概念詞:可持續發展、勞動力、生產力、競爭力、醫療及社會開支、細懸浮粒子(PM2.5)、
城市化、城市規劃、綠色經濟、全球治理、中國責任論

中國減排的障礙或困難

  • 國民環保意識低下︰國民欠缺足夠知識或環保意識,不了解燃煤、駕車出入的生活習慣對空氣構成的負面影響,以致在衡量之下以生活方便程度優先,使用散煤取暖或煮食,令碳排放量難以下降。
  • 政績工程礙減排進度︰部分地方政府為了追求政績,不惜環境受到污染,容忍高污染、高能耗、高排放的「三高」企業排放廢氣,以換取地方經濟快速增長。
  • 經濟壓力下未能摒棄燃煤︰煤炭仍然是目前支持中國經濟發展的重要能源,面對經濟轉型的政策,以及經濟下行的壓力。在尚未調整能源結構及推動可再生能源的情況下,中
  • 國難以在短時間內擺脫對燃煤的依賴。

中國減排的建議

  • 通過節能(如教育公眾),提高能源使用效率;
  • 發展可再生能源,如太陽能,減低生產能源過程中的碳排放;
  • 調整國內經濟結構或產業結構,推動綠色產業;
  • 參與多邊合作減排︰2015年9月,中美兩國就氣候變化發表聯合聲明,落實國內氣候政策,兩國亦會加強雙邊協調,推動可持續發展及轉型至低碳經濟。

 

 霧霾天氣是中國可持續發展的阻力:

  • 拖慢生產效率:由於霧霾污染影響能見度,令部分海陸空交通工具因而大受延誤,甚至意外頻生,運輸系統癱瘓會令生產工序減慢甚至停止。此外,政府或要求工廠在污染嚴重的日子減產或停產,因此,霧霾污染拖慢生產效率,影響經濟發展,例如2014年底北京因舉行APEC會議而強制要求北京、河北及鄰近地區的工廠停工。
  • 增加醫療費用:空氣污染會令不少市民因呼吸系統疾病而須送院治療,從而令社會的總體醫療支出上升。當中部分長期疾病如肺癌、哮喘等,不但醫療費用高昂,更會令病人喪失工作能力,或須依靠社會福利救濟,增加社會支出。
  • 減少勞動力:空氣污染會令部分勞動人口過早失去勞動力,甚至提早死亡。社會的經濟動力亦會因此削弱。部分人可能留下需要照顧的父母或子女,加劇空巢老人、空巢兒童等嚴重社會問題。
     
  • 削弱國際競爭力:空氣污染嚴重,不但令跑手批評大會在嚴重空氣污染下,根本不應該舉行比賽,影響國際形象;更可能會令外資公司因沒有員工願意長居於污染嚴重的環境中,放棄或減少在中國的投資,長遠削弱中國的競爭力。
  • 內地霧霾已引發多地民眾的關注甚至抗議,會破壞社會安寧,甚至釀成連鎖效應,令示威蔓延至各省市,威脅政府管治。

 

中國政府解決霧霾天氣的問題的方法:

  • 中國政府可從法制開始,制定大氣污染防治十條措施之類的政策,並通過嚴密的監察,執行減排措施;
  • 中國大力發展工業,工業耗能佔中國能源總消耗量七成以上,而且不少工業都屬於高污染、高排放的行業,嚴重影響空氣質素。因此當局應該調整產業結構,加速淘汰高耗能、高排放的產業,從而減少空氣污染物的排放,改善空氣質素。政府亦可推動環保產業發展,加速可再生能源和環保科技的開發,緩減經濟轉型期間的損失;
  • 中國以煤為主要能源,潔淨能源的比例很低,加上煤炭的品質差,燃煤大量排放空氣污染物。因此,當局應全面檢討能源組合,增加使用潔淨能源的比例,如天然氣,更應大力發展可再生能源,減少燃煤消耗,以助舒緩空氣污染的問題;
  • 內地汽車數目不斷上升,加上汽油品質欠佳,導致路面空氣質素惡劣。當局可一方面改善汽油的品質,另一方面更應大規模發展公共交通運輸系統,鼓勵市民選乘公共交通工具,減少開車;路面汽車數目減少,有助改善路邊的空氣質素;
  • 政府亦可通過宣傳和教育,讓市民了解日常生活如何惡化霧霾問題,從而改變生活習慣,減少使用散煤,減少排放懸浮粒子;
  • 中央政府可協調地區政府落實減排時間表,減低跨區污染,以及藉公開污染訊息,提供相關數據,容許公眾參與空氣治理。內地政府亦可考慮與民間組織合作,以協助部署針對措施;

 

 

 

 

 

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香港土地開發爭議

概念詞:地產霸權、租金管制、地積比率、棕地、土地業權、上車(置業)  上樓(入住公屋)、劏房、競爭力、社會和諧、歸屬感、管治威信、社會流動性、M型經濟

香港的樓價高企原因 (供不應求)

  • 政府限量供應土地 (高地價政策)
  • 內地人士來港置業 (資金逃避到港)
  • 港人視置業為投資或成家必備

解決香港的樓價高企

  1. 限制每人購買房屋數目及買賣次數
  2. 提高印花稅以增加炒家成本
  3. 增加土地供應(填海、開發新界地區、舊區重建、增加土地)
  4. 增建公屋減低租樓需求。
  5. 租金管制,減低投資者收租的誘因。
  6. 政府讓中小型的發展商參與發展,避免大型發展商囤積大量土地,推高樓價。
  7. 政府須訂定完善的人口政策,並小心評估市民對私人樓宇的潛在需求(如作投資之用)。
  8. 政府應加快發展不同的經濟產業,以減低過分倚賴金融和房地產業對經濟帶來的風險。
  9. 政府宜增加市民的就業機會,提升他們的負擔能力。

高樓價對香港的影響:

  1. 從經濟角度:私樓樓價貴,一般人難以負擔,即使是中層階級亦無法購買,他們會選擇租樓居住,租屋需求求過於供,導致租金節節上升
  2. 從社會角度:香港長期土地短缺,私樓售價和租金均高企,低收入人士難以負擔,可是公屋輪候時間長,他們只能入住籠屋或劏房,居住空間狹小,對身心健康有不良影響
  3. 加深內部矛盾:一般巿民對政府因打壓樓價不力而埋怨政府,針對地產商而提出的「反地產霸權」,政府很難在打壓樓價與保持穩定之間作平衡,影響管治威信
  4. 削弱競爭力:對外方面,香港經濟現時主要動力來自金融業、服務業,樓價高企亦帶動商業樓宇和舖位租金及售價上升,增加了營運成本,削弱了吸引外資的競爭力。對內方面,租金高企,導致不少具備香港傳統特色的小店結業,大型連鎖店才能負擔租金,削弱了巿民的選擇權。

房屋問題如何影響社會凝聚力和社會發展。

  1. 影響社會發展,住屋環境欠佳:中、下階層面對不同的房屋問題,例如年輕人難以置業;私人樓宇的租金不斷上升,不少低下階層人士被逼租住劏房、籠屋、板間房。加上輪候公屋需時,不少市民都希望政府能推出措施以滿足他們不同的房屋訴求。
  2. 有損社會凝聚力:政府一直未能推出有效的措施以紓緩問題,因而加深市民的怨氣。若情況持續,可能導致社會內部出現互相指責的情況,萌生「仇商」、「仇富」的情緒,削弱社會凝聚力。同時,這亦可能增加政府的政治危機,影響官民互信,窒礙政府施政。年輕一代可能因置業無望,難以在社會流動,對前景感到迷茫,影響對香港的歸屬感,這些都不利於香港的長遠發展。

香港就開發郊野公園這議題,各持分者之間有甚麼衝突?

持分者 衝突原因 具體行動
政府

Vs

環保團體

贊成:釋放土地, 滿足大量市民的住屋需要

VS

反對:對環境造成不能逆轉的破壞

環保團體透過傳媒, 向政府製造輿論壓力, 試圖改變政府的計劃, 而政府則不作回應或稍後展示合格的環評報告
地產發展商

VS

普羅大眾

贊成:更多商機和利潤, 增加香港競爭力

VS

反對:郊野公園的社會功能, 提供休憩和娛樂之地

購入郊野公園附近地皮, 和等候配合政府發展郊野公園而獲利。普羅大眾有無力感, 認為有地產霸權和官商勾結, 所以只好保持沉默
居住環境惡劣等候上公屋的居民

VS

居住於郊野公園附近的中產階層

贊成:釋放土地, 讓政府加快興建公屋, 以改善居住環境

VS

反對:大規模興建屋邨會造成噪音和污染, 落成後也會影響現有樓房的景觀

透過立法會建制派的代表支持政府發展郊野公園, 而中產居民則示威, 抗議, 向政府表達保持居住環境質素的要求

 

 

 

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司法覆核

概念詞 : 社會公義、程序公義、公民權利、法治、權利和義務、司法覆核、公眾利益、社會政治參與、公民意識、公眾利益、社會公義、政治效能感、法治精神、公民參與、權利與義務。

司法覆核能否提高香港人的社會政治參與?

  • 市民進行司法覆核,實踐法律賦予的權利,例如向政府申請法律援助,可能被鼓動參與相關的社會政治事務;
  • 香港屬法治社會,即使法院就司法覆核的判決對政府不利,政府都必須服從和尊重。市民明白了司法覆核的原意及作用,或會希望按法理規限管治者的權力,在監察政府的過程中實踐社會政治參與;
  • 申請司法覆核的個案增加,即表示市民積極藉着司法制度來監督政府施政,避免政策出現偏差;而市民在司法覆核案件中成功的案例,既令市民的公民意識提升,亦增強市民的自我效能感,推動其繼續運用同樣方法進行社會政治參;
  • 具有較高教育水平和更強烈本地身分意識的市民可能希望反映社會某些觀點,惟他們感到政府或主流媒體未有聽取其意見。司法覆核讓市民運用此非常規方法得以跟其他看法相近者聯結起來,制衡政府。

不能

  • 當市民透過司法覆核人進行社會政治參與,市民可能只因社會氣氛和此類非常規方式監察政府。因此,市民未必會積極及全然了解議題,未必真正提高參與度;
  • 在過往幾年的司法覆核案件中,對市民有利的案例不多,如此多處於劣勢的情況未必能鼓勵市民再用同樣方法監察政府,降低其用此類非常規方式進行社會政治事務。
  • 市民只多透過司法覆核進行政治事務的參與,藉此向政府表達不滿,對進行一般社會參與幫助不大;
  • 司法覆核中的司法程序複雜,在現行制度下,即使法院否決司法覆核的申請,仍需花時間開庭和頒布判辭,以解釋不批出許可的理據,當中涉及不少人力物力,市民在實踐此權利以反映意見時耗時及容易被制肘,社會政治參與未必能提高。

 

司法覆核對社會的好處

制衡政府權力:

  • 司法覆核是法院對行政和立法的制衡工具,是三權分立的重要部份。市民有權對行政機關提出司法覆核,政府才不能濫用權力去做法例上沒有授權的事;立法機關也不能訂立一些違反基本法的無理法律。

法律面前人人平等,司法覆核體現了法治精神:

  • 司法覆核為市民提供一個良好的渠道去監察政府和立法會。法律面前人人平等,沒有任何特別團體、機構或人士是凌駕於法律之上或免除於法律的。小人物更可點法律援助的制度監督政府。例如在港珠澳大橋司法覆核中,《浙江日報》形容案件為〈一位老人扳倒一座橋〉,這是在法治意識脆弱的內地無法想像的。司法覆核完全體現香港的司法獨立,法治之區形象有助吸引外來投資和人才。

改善政府施政:

  • 現時香港行政長官並非由市民普選產生,市民在缺乏選票力量之下往往難以影響政府決策,司法覆核正好給予市民有效渠道表達不滿,例如皇后碼頭案令政府明白發展的同時也需要注重文化保育。雖然這些案件中,市民最終都敗訴,卻能有效促使政府制定政策時更考慮民意,長遠有助改善施政。

捍衛市民的基本權利和自由,讓市民大眾得以享有尊嚴的生活:

  • 現行制度下市民不但可就政府新推出的政策提出司法覆核,也可對已經實行的政策提出挑戰。例如2010年一名內地回流港人申請司法覆核,挑戰社署規定綜援受助人需要在申請前一年連續居港的規定違反《基本法》,最後獲判勝訴,令眾多同一處境的市民得以受惠,爭取他們應有的權利。

使社會中人人互相尊重:

  • 現行的制度和法律或有不完善的地方,甚至抵觸違反《基本法》,社會上一些弱細社群能透過司法覆核,爭取他們應有的權利。政府亦需就法院的判決而修改法例,促使社會大眾重新審視原有的文化和價值觀,令社會中不同價值取向的得以互相尊重。例如變性人爭取結婚權利。

 

司法覆核對社會的壞處

市民濫用法律行動,阻礙政府施政:

  • 由於司法覆核案件主要針對政府政策,對政府管治效能造成實際損害。例如港珠澳大橋案件令大橋香港段被迫延遲動工。雖然最後工程仍可進行,但司法覆核無疑增加了政府施政難度。

反駁:司法覆核只能對違反法律的政策具有影響力,而對於這些違法政策,被阻礙實是對香港有利)。
增加政府法律開支壓力:

  • 司法覆核案件多是得到政府法援下提出,涉及龐大的法律開支,例如港珠澳大橋案涉及約150萬。2010年雖只有93宗得到法援,但市民已懂得採用司法覆核的渠道來反制政府,涉及的開支只會越來越多,對政府造成財政壓力。

反駁:相對於整個港珠澳大橋工程的估計700億造價﹐若150萬的費用能達到改善政府政策的效果,實在非常值得)。
被利用為擾亂管治的工具:

  • 有意見指現時司法覆核被有心人利用作為擾亂政府管治的工具。例如港珠澳大橋司法覆核一案,公民黨在事件中被指慫恿東涌婆婆朱綺華提出司法覆核以打擊政府施政(公民黨曾多次澄清並否認與事件有關)。

反駁:香港有完善禁止包攬訴訟的法律,如有足夠證據,律政司可提出檢控維護香港法治)。

 

造成社會矛盾:

  • 社會上不同持分者就不同司法覆核經常展開激烈爭辯,不同階層、政賞互相指責,造成更多社會矛盾。

反駁:正因為社會對個別議題有爭論,具公信力而獨立的司法獨立機關可為事件作定論,使社會停止紛爭。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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默許器官捐贈

 

導致香港器官捐贈風氣仍未普及的因素:

親屬不了解死者生前的意願

  • 器官捐贈卡或器官捐贈同意書雖然都具法律效力,但從死者身上移走任何器官,都必須徵得直系家屬的同意才會進行。
  • 填寫器官捐贈卡或器官捐贈同意書乃個人意願,捐贈者生前或未與家人表達捐贈意願,因此家屬或會擔心做錯決定而選擇不捐贈死者的器官。

中國傳統思想影響

  • 「死亡」的話題在中國傳統文化中是禁忌,器官捐贈這類身後問題在一般家庭成員之間難以啟齒,即使自己死後願意捐贈器官也不敢向家人表達意願。
  • 受「死留全屍」、「身體髮膚,受之父母」等傳統觀念影響,部分人或不願意讓遺體有所損毀,成為器官捐贈的一大阻力。

政府宣傳不足

  • 部分市民對器官捐贈存在誤解,例如擔心醫護人員會因此放棄搶救,又或認為捐贈器官會令遺體儀容受損。可見政府對器官捐贈宣傳教育不足,導致市民產生誤會,對捐贈卻步。
  • 有調查發現,逾五成受訪市民認為政府就器官捐贈的宣傳不足;另有過半數未有簽署器官捐贈卡的受訪者表示,如有人接觸,將會簽署捐贈卡。這反映目前政府就器官捐贈的宣傳和教育效果欠佳,未能推動市民在死後捐贈器官。

 

『香港應效法西班牙的器官捐贈模式 (默許捐默)』?

同意

  • 增加適合移植器官的供應:

本港每年有二千多人輪候器官移植,但器官捐贈數字一直遠低於需求,部分病人更因等不及合適的器官而死亡。採用「默認捐贈」模式將假設了所有市民均同意死後捐出器官,將有助提高器官捐贈比率,增加更多吻合的器官作移植之用,令更多病人受惠。

  • 減少與器官捐贈相關的爭議:

「默認捐贈」模式下,市民仍可選擇死後不捐贈器官,既尊重市民的個人意願,又能在提升器官捐贈數目與市民權益之間取得平衡。

  • 避免黑市器官交易衍生的問題:

香港用作移植的遺體器官供不應求,促使病人到其他地方進行黑市器官交易。「默認捐贈」將增加本港可移植器官的來源,減少本港病人到外地接受黑市器官移植,有助杜絕非法器官交易,避免因手術不當而導致死亡或增加傳染病蔓延的風險。

不同意

  • 侵犯個人權利:

原則上「捐贈」應是自發行為,鼓勵市民自願死後捐出器官才是尊重個人權利的表現。儘管「默認捐贈」模式設有反對機制,但難免有可能出現市民未及表示拒絕捐贈便意外死去,因而被迫捐出器官。由此可見,「默認捐贈」實際上形同強制,有侵犯個人意願之嫌,不符合現代社會尊重個人權利的價值觀。

  • 引發社會爭議:

「死留全屍」和「身體髮膚,受之父母」等中國傳統價值觀念在香港仍有一定的影響力,並非所有市民均接受死後捐出器官。假如政府強制推行「默認捐贈」的模式,將導致民意反彈,引發社會爭議。

  • 尚有其他有效方法:

多個調查的結果顯示,不少香港市民均願意在死後捐出器官。故此,只要政府能針對香港的情況加強宣傳和教育,例如鼓勵市民在生前作器官捐贈的決定,並告知家人;安排專業人員講解捐贈的意義,釐清誤解,均有助鼓勵器官捐贈。因此,政府不必採取具爭議性的「默認捐贈」模式。

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